2019年9月22日 星期日
南充市人民政府開放式行政決策程序規定
時間:2014-03-03 來源:市政府辦 字體大小 打印本頁 打印本頁 關閉本頁 關閉本頁
南充市人民政府開放式行政決策程序規定 
(經市政府五屆35次常務會議審議通過)
  第一條 為保證市政府重大行政事項決策基礎的廣泛性、民意表達的直接性和決策民主的有序性,提高市政府行政決策的公開化、民主化、科學化水平,根據有關法律、法規,結合我市實際,制定本規定。


  第二條 市政府重大事項開放式決策的啟動、草案起草、審議、公布、實施及評估實施,適用本規定,依法不得公開或不宜公開的事項除外。

  第三條 市政府辦公室負責組織實施本規定,組織、協調、指導政府開放式行政決策工作。 

  決策事項承辦單位負責決策的草案起草、調研論證,組織實施行政決策過程各環節的公眾參與工作。 

  第四條 公民、法人或其他組織依照本規定參與市政府開放式行政決策,擁有意見表達權,但不具有表決權。 

  參與市政府開放式行政決策的公民,應年滿18周歲、具有完全民事行為能力、在本市有固定住所。 

  第五條 公民、法人或其他組織在開放式決策過程中表達的意見和建議,應得到充分尊重和合理考量。 

  決策事項承辦單位應及時整理公眾參與情況,包括公眾參與范圍、意見收集及采納、相關記錄和報告等情況,在市政府門戶網站公布,接受社會的監督。 

  第六條 市政府實施開放式決策的重大行政事項包括: 

  (一)擬提交市人民代表大會及其常務委員會審議的政府工作報告、國民經濟和社會發展計劃報告、財政報告等; 

  (二)編制全市經濟社會發展規劃、城市總體規劃、城鎮體系規劃、重大專項規劃,以及制定相關重大政策; 

  (三)市政府或者以市政府的名義發布的對社會具有普遍約束力的規范性文件; 

  (四)涉及群眾利益的重大改革措施和公共政策,以及公眾日常辦事程序和社會公共服務事項的重大調整; 

  (五)涉及公眾生產生活的重大公共活動、重大突發公共事件應急預案的制定與調整; 

  (六)加強政府自身建設和基層民主政治建設的重大事項; 

  (七)需要實施開放式決策的其他重大事項。 

  第七條 市政府開放式決策建議的提出和決策事項確定按下列規定執行: 

  (一)市長、副市長提出決策事項,由市政府辦公室交由相關單位承辦,并負責提交議題,啟動開放式決策程序; 

  (二)各縣(市、區)政府、市政府部門和直屬機構提出決策事項建議,報分管副市長審核并經市長同意后,由市政府辦公室交由相關單位承辦,啟動開放式決策程序; 

  (三)各民主黨派、人民團體及社會公眾可以提出決策事項建議,經市政府辦公室匯總并報分管副市長審核、市長同意后,交由相關部門承辦,啟動開放式決策程序。 

  第八條 市政府各部門和機構應定期或不定期在職責范圍內公開組織征集決策事項建議。決策民生、城市建設等重大事項年度實施計劃,應在每年12月底前公開組織征集建議。 

  公民、法人或者其他組織認為應實施的事項,可以通過公布的途徑和要求提交建議。有關部門對征集的建議應及時歸類整理、認真研究、充分論證,擬定決策事項建議方案。 

  依照《南充市公眾意見收集處理辦法》收集的公眾意見,可以作為市政府行政決策事項的議題來源或依據。 

  第九條 決策事項承辦單位應深入開展專題調查研究,全面、準確地掌握決策所需信息,擬定決策草案。 

  對較為復雜或存在較大爭議的決策事項,一般應提出兩個以上比選方案;對重大決策事項,應進行成本效益分析。 

  第十條 決策草案形成后,應按下列規定征求意見: 

  (一)征求有關縣(市、區)政府和市政府有關部門的意見,進行充分溝通和協商; 

  (二)召開座談會、聽證會、協商會,征求行業協會、中介機構、人民團體、利益相關者和其他社會公眾的意見,確保利益相關群體尤其是弱勢群體平等表達意見; 

  (三)對重大事項應舉行論證會,邀請專家或者研究咨詢機構進行可行性論證; 

  (四)涉及群眾利益或者社會公共利益的重大事項,應進行社會公示征求意見。 

  第十一條 決策草案影響范圍廣泛、與群眾利益密切相關或者公眾對草案內容有意見分歧的,決策事項承辦單位應召開座談會或者協商會,聽取公眾的意見和建議。 

  第十二條 對涉及下列情形之一的民生等公共政策事項,決策事項承辦單位要事先依法組織聽證: 

  (一)對群眾切身利益或社會公共利益有重大影響的; 

  (二)公眾意見存在重大分歧的; 

  (三)群眾反映集中的熱點和難點問題; 

  (四)不同利益群體之間有明顯沖突的; 

  (五)法律、法規和規章規定應聽證的事項。 

  聽證程序按相應法律、法規和有關規定進行。 

  第十三條 重大決策事項的方案草案應向社會公示,公開征求意見。公示的具體內容主要包括: 

  (一)決策方案草案全文及說明或獲得草案全文的途徑; 

  (二)公眾提交意見的途徑、方式和起止時間; 

  (三)聯系部門及通信地址、電話、電子郵箱等信息。 

  公示時間一般不少于7個工作日。 

  第十四條 依照本規定第十三條進行公示的,應通過市政府門戶網站發布公示,并根據決策事項內容可以同時或單獨采取以下方式進行公示: 

  (一)在市內主要新聞媒體公布全文或獲得全文的途徑; 

  (二)通過其他網站鏈接市政府門戶網站公開的草案全文; 

  (三)在有關公共場所或社區宣傳欄公示; 

  (四)在特定地點設立專門公示牌公示; 

  (五)通過法律、法規規定的其他途徑公示。 

  第十五條 涉及全市經濟社會發展以及與公共利益密切相關的專業性較強的決策草案,應組織決策咨詢委員、有關專家、公眾以及相關部門從合法性、合理性、可行性、各種負面影響及風險分析和其他相關因素等方面進行咨詢論證。 

  第十六條 召開座談會、聽證會、論證會,應邀請市人大代表、政協委員、民主黨派人士參加,聽取其意見,并可以通過其廣泛收集群眾意見。 

  開放式行政決策事項涉及領域有行業協會、中介機構或其他社會組織的,可以委托相關行業協會、中介機構或社會組織等協助收集公眾意見。 

  第十七條 決策事項承辦單位要在開放式決策的各個環節認真收集、分析整理和綜合各方面意見和建議,及時修改完善決策草案,并形成包括公眾參與情況的起草說明。 

  公眾參與情況包括公眾參與范圍、形式和主要意見歸類,以及意見和建議的采納情況及理由。 

  第十八條 重大決策事項在提交市政府審議前,應事先經市政府法制辦進行合法性審查。 

  對提交市政府審議的決策事項,市政府辦須進行公眾參與程序審查。未進行開放式決策并書面說明公眾參與情況的,不得提交市政府審議。 

  第十九條 重大決策事項須經市政府常務會議審議決定。 

  市政府依照法定程序,向市人大常委會、市政協通報有關重大決策事項的情況,并征求意見和建議。 

  第二十條 市政府常務會議審議開放式決策事項,可以向社會開放,邀請市人大代表、政協委員和市民代表列席或參與網絡、電話互動,充分聽取其意見和建議。 

  市民可以申請列席會議、參與互動。列席會議和參與互動的市民代表在報名人員中抽選,經聯系核實后確定。 

  根據決策事項的需要,可以邀請專家或咨詢機構、行業協會、中介機構、利益相關者、人民團體等代表列席會議。 

  市政府常務會議審議決策事項向社會開放的,按照《南充市人民政府政務會議開放辦法》的有關規定組織實施。 

  第二十一條 市政府常務會議審議開放式決策事項,應當通過市政府門戶網站公布決策事項草案內容。 

  公民、法人或其他組織可以在會議結束后3日內通過市政府門戶網站就相關事項提出意見或建議。決策事項承辦單位應在會后7個工作日內公開答復。 

  第二十二條 市政府重大決策事項審議通過后,應及時公開發布和實施。以文件形式發布的,應在市政府公報、市政府門戶網站或其他媒體上予以公布。 

  審議通過的對社會具有普遍約束力的規范性文件,應按程序報送市人大常委會備案。 

  第二十三條 公民、法人或者其他組織可以就重大決策事項的執行情況進行監督,并向承辦單位提出意見或建議。 

  決策事項承辦單位應公開決策執行情況及接受公眾監督的途徑和方式,采納合理意見和建議,提升決策執行水平。 

  決策事項承辦單位應綜合各方面對決策執行效果的評價情況,適時評估決策執行情況,評估報告應向社會公開。 

  第二十四條 公民、法人或者其他組織認為決策事項應停止執行或修正的,可以向決策事項承辦單位提出質疑或建議,決策事項承辦單位應及時予以認真研究、充分論證。 

  對停止執行或修改的決策事項,應通過市政府門戶網站和市內主要新聞媒體公布;對公眾提出的質疑或建議不予采納的,應當說明理由。 

  第二十五條 市政府實行開放式決策,應邀請新聞單位參與新聞報道,可以根據需要對決策內容組織宣傳和解讀。 

  第二十六條 鼓勵公眾參與市政府開放式行政決策,公眾對開放式行政決策事項所提意見或建議被采納、有重大貢獻的,市政府頒發榮譽證書,并給予一定的獎勵。 

  第二十七條 公民、法人或其他組織參與市政府開放式行政決策,應遵守國家法律、法規和政策,不得發表針對他人或組織的惡意攻擊和詆毀性言論;對參與的決策過程,應主動、準確、客觀宣傳,不得歪曲事實、斷章取義。 

  第二十八條 各縣(市、區)政府、市政府各部門和直屬機構應參照本規定,對重大行政事項實施開放式決策。 

  第二十九條 本規定由市政府辦公室負責解釋。 

  第三十條 本規定自印發之日起施行。
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