2019年9月18日 星期三
南充市財政局關于對南充市第六屆人大三次會議第228號建議的答復
時間:2018-08-24 來源:市財政局 字體大小 打印本頁 打印本頁 關閉本頁 關閉本頁

同意對外公開

 

南財函〔201899

 

黎榮代表:

你提出的《關于加強政府性債務管理的建議》收悉,對于您提出的加強債務監管、積極爭取債券資金、轉變融資方式的建議,我局黨組一致認為是對控制債務總額、降低債務率最有效的、有操作性的建議,由于營山縣政府歷年來對債務管理有方,截止目前為止是全市債務總額最小、債務率最低的縣,為我市債務管理起到了帶頭示范作用。

我市部分縣區債務風險防范意識不強,償債壓力日益凸顯,個別縣區風險較大。2018年我市將根據《關于印發9個防范化解重大風險工作方案的通知》(川委廳[2018]8號)和市委市政府的要求,為力爭債務余額和債務率實現雙下降,我市將從以下方面加強債務管理:

一、提高思想認識,增強風險意識一方面,加強組織領導。各縣(市、區)黨委、政府要高度重視債務管理和風險防范化解工作,牢固樹立化債也是政績的理念,把主動防范化解債務放在更加突出重要的位置,一把手要親自研究、親自部署,要充實債務管理力量,確保有專門機構和精干人員負責。二方面,明確責任分工。各縣(市、區)黨委、政府是本地債務風險防范化解的責任主體,按照屬地原則各負其責;財政、發改、金融監管、審計、組織人事、紀委監委、公安、司法、宣傳等有關部門要根據職責分工各司其職,統籌謀劃、精心組織、協調推進,確保防范化解債務風險工作取得實效。三方面,落實償債責任。堅持誰舉債、誰償還,各縣(市、區)政府要依法承擔本級政府債務的償債責任,依法履行或有債務擔保責任,負責統籌化解轄區內政府隱性債務。市級不承擔縣(市、區)債務的償還責任。

二、完善機制制度,堅決遏制增量一方面,健全完善制度機制。市委市政府出臺《南充市防范化解政府性債務和隱性債務風險工作方案》《南充市政府性債務風險應急處置預案》,印發各縣(市、區)和市級部門執行。二方面,嚴格規范債務管理。堅決制止違法違規融資擔保行為,堅決制止違規通過政府投資基金、PPP、政府購買服務等方式舉借隱性債務,嚴禁超過財政承受能力實施PPP項目。三方面,強化監督考核問責。把政府債務情況納入目標考核和縣域經濟考核,把政府債務管理審計作為黨政主要領導干部經濟責任審計中的重要內容,對違法違規融資舉債和債務風險管控不力、債務風險超過預警線的地區進行通報或約談,對相關領導和責任人員按規定倒查責任、終身問責。

三、摸清債務底數,制定化解方案一方面,動態核實政府性債務規模。以鎖定的存量政府性債務2017年末余額為基礎,進一步核實債務數據。二方面,全面摸清隱性債務底數。按照單位逐筆清核、部門審核匯總、財政審計復核、政府簽字負責、逐級匯總上報的程序,全面進行清理核實。三方面,周密制定化解方案。各縣(市、區)根據全市債務風險化解目標制定本地政府債務風險化解方案和年度工作計劃,風險化解方案應包括債務狀況、化解目標、償債安排、保障措施等;年度工作計劃應根據風險化解方案分年制定,具體包括當年的債務狀況、化解目標、償債安排和具體詳實的工作措施等。

四、廣泛籌集資金,消化存量債務一方面,統籌預算盡力安排。通過壓縮一般性支出、加大土地出讓、處置存量資產等方式,統籌一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算,安排好當年償債資金預算,確保不發生違約事件,影響政府信用。二方面,積極爭取置換債券。確保符合規定的存量政府債務今年全部完成置換,并主動積極申請債券借新還舊。三方面,繼續整改不規范融資行為。加強與債權人協商,落實各項整改措施,有序核減隱性債務。

五、轉變投入方式,促進經濟發展一方面,加快投融資體制機制改革。推動完成市級投(融)資國有企業改革,建立市場化投(融)資體系;各縣(市、區)梳理現有政府融資公司情況,有針對性地制定轉型升級的措施辦法,盡快實現市場化運營,依法合規開展市場化投(融)資。二方面,規范實施PPP項目。充分論證項目的物有所值評價和財政承受能力,堅持績效考核付費的原則,努力吸引社會資本投資建設,從補建設補運營轉變,減輕當期財政投資壓力。三方面,堅持用發展解決發展中的問題。對財政部推出收費公路專項債券、土地儲備專項債券、項目收益與融資自求平衡專項債券進行認真研讀,熟練掌握專項債券發行的條件、程序及監管要求等內容,積極向上爭取專項債券額度,切實保障地方經濟平穩健康發展。正確處理好防風險與抓發展的關系,以“155”發展戰略為引領,堅持投資拉動、項目驅動、招大引強不動搖,培育涵養財源稅源,增強經濟發展后勁。

最后,感謝您對南充債務管理提出非常有操作性的建議,為防范和化解南充債務風險建言建策,為南充“155”發展保駕護航。在以后適當的時間,我局將組織全市債務管理人員向您縣學習控制債務總額和降低債務率的先進經驗和有效方法。

 

 

         南充市財政局

                  2018718

 


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